多地发布风险预警、按下“暂停键”！“建议谨慎入行”
作 者丨钟雨欣
编 辑丨郭美婷
图 源丨图虫
据网约车监管信息交互系统统计，截至2023年4月30日，全国共有309家网约车平台公司取得网约车平台经营许可，环比增加2家；各地共发放网约车驾驶员证540.6万本、车辆运输证230.0万本，环比分别增长3.4%、2.2%。网约车监管信息交互系统4月份共收到订单信息7.06亿单，环比下降1.4%。
“入场者”在不断增加，订单量却呈现下滑趋势，行业竞争愈发激烈。
21世纪经济报道记者了解到，近期，济南、珠海、东莞、深圳等地纷纷发布了网约车行业风险预警，提示公众当地网约车市场运力趋于饱和，建议谨慎入行。此外，三亚、长沙按下“暂停键”，前者自5月5日起，暂停受理网约车经营许可及运输证核发业务，后者自5月16日起，暂停受理网约车运输证新增业务。
趋于饱和的运力市场
《关于济南市网络预约出租汽车行业风险预警的通知》显示，截至2023年3月底，济南市共注册69家网约车平台企业，注册网约车17800辆，取得网约车从业资格证的驾驶员35983人。受网约车及从业人员数量大幅快速增加等因素的影响，根据统计数据测算，目前网约车单车日均接单量不足10单。同时，网约车数量过剩、市场主体过多也对行业的安全生产造成不利影响。
“目前我市私家车保有量逐年增加，网约车市场运力已基本饱和，部分网约车平台公司因订单少致车辆闲置，部分巡游车也因难以实现预期收益而无人承运。”济南市城乡交通运输局建议有意从事网约车经营的企业认真调研市场、深入了解政策、谨慎投资该市网约车市场，以免造成经济损失。
网约车数量过剩、网约车单车日均接单量下降的情况同样也发生在其他城市。珠海市交通运输局在发布网约车行业经营预警时透露，珠海市办证网约出租车数量已近7500辆。据统计测算，2021年下半年，珠海市网约出租车日均营运流水等行业经营指标较2020年下跌约15%。“这充分说明珠海市网约出租车数量已经饱和，行业景气情况逼近警戒红线。”
珠海市交通运输局建议即日起暂停下单购置车辆，避免重大投资损失。网约车平台公司应严格控制运力加盟商的数量和规模，建立健全风控体系，以免恶性竞争。有关单位和个人在与汽车租赁公司等网约车运力加盟商签订租车合同时，应认真阅读与确认合同条款，保障自身合法权益。确需租车的建议选择租赁时长较短的方案，降低运营风险。切勿选择“以租代购”等高风险用车方案。
珠海市交通运输局表示，将不定期进行市场运行情况监测和线上线下服务能力检查，不排除根据监测和检查情况采取暂停办理营运（平台、车辆、人员）审批、撤销许可等措施。
据东莞市2023年第一季度出租汽车市场运行指标信息监测报告，较2022年下半年，该市网约车数量增加2475辆，网约车驾驶员增加2974人。全市网约出租车单车日均订单量约9.07单，网约出租车营收比2022年下半年下降，主要是进入3月份后出行需求相对减少，而网约车数量继续增长。
东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松告诉记者，在运力饱和、供大于求的情况下，如果依然有大量的“入场者”涌进，经营主体之间的竞争将更加激烈，司机劳动强度加大，服务质量、收入水平下降，进而可能引发系列的问题，如司乘纠纷增加、存在安全隐患等等。
“对于车辆租赁公司而言，提前退租的司机增多，退租的时间实际早于合同约定的时间，可能会产生相应的纠纷。”顾大松补充道，“另外，在激烈竞争下，一些小型的网约车平台面临单量小、利润低的难题，缺乏动力去完善合规工作，对人证、车证要求不严，对行业的合规化进程带来消极影响。”
华南理工大学副教授张全表示，从城市交通管理的角度来看，网约车单量降低，更多的司机选择在路边停靠等待接单，可能造成一定程度的交通拥堵。此外，租赁合同方面的矛盾纠纷问题也时有发生，司机的营收抵不上租金，提前取消租赁的人达到一定数量，也会对行业发展产生影响。
“发布风险预警信息，一方面是政府对网约车行业常态化监管的体现，另一方面也能让从业者、投资者进入行业前有充分的评估和思考，理性地作出选择。”张全说。
有城市按下“暂停键”
21世纪经济报道记者关注到，除了发布行业风险预警外，还有城市选择按下了“暂停键”，更直接地进行调控。
据长沙交通运输微信公众号5月15日消息，更好地规范长沙市网约车行业发展，维护驾驶员合法权益，确保行业健康稳定，近期长沙市交通运输局将在全市开展一次市场运力评估。自2023年5月16日起，全市暂停受理网约车运输证新增业务，此前已受理的，按正常流程予以办理。各网约车平台严禁新增注册未办理《网络预约出租汽车运输证》的车辆，并负责通知督促与平台合作的企业不得以可办理《网络预约出租汽车运输证》为名，对外出租或售卖车辆。
在此之前，三亚市交通运输局5月5日发布通告，暂停受理网约车经营许可及运输证核发业务。暂停核发的原因是当地近年来网约车平台与车辆激增、运力趋于饱和，违规经营现象突出，目的是维护网约车行业市场秩序，保障乘客和其他经营者的合法权益。
三亚市交通运输局表示，将对全市网约车行业运力规模进行评估，根据评估结果科学制定网约车运力发展规划。相关业务恢复时间另行通知。
那么，在地方实践中，如何判断网约车市场的饱和程度，实行运力动态调整？
去年12月，深圳市拟根据三项数据指标来决定是否新增网约车运输证和平台经营许可证，即网约车日均订单量变化幅度、网约车单车日均订单量、巡游出租汽车里程利用率。
具体而言，暂停新增触发条件为以下3项指标中有2项及以上满足：网约车日均订单量变化幅度低于-10%，单车日均订单量低于11，巡游车里程利用率低于60%；恢复新增触发条件为以下3项指标连续2个月有任意2项及以上满足：网约车日均订单量变化幅度大于等于10%，单车日均订单量大于等于13；巡游车里程利用率大于等于65%。
“市场调节+政府引导” 促进行业高质量发展
“网约车行业的信息化特征明显，因此也需要信息化的监管方式。”顾大松表示。
2016年《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》指出，要根据大中小城市特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位，综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。
上述《指导意见》要求，地方人民政府要“主动做好信息发布，回应社会关切”。顾大松进一步指出，过去更多强调的是许可、处罚、数量控制等措施，但面对网约车这样的新业态，要将新型监管方式和传统手段结合起来，特别是要在信息监测、信用体系建设等方面加大力度，逐步实现市场调节的目标。
“相对于发布预警信息的方式而言，暂停受理相关核发业务的影响确实是更大的。”顾大松表示，暂停之后，未来达到什么条件后可以再次开放、具体如何开放，这些都需要做好预案研究。此外，监管过程中还要注意“管制俘虏”的问题。
张全告诉记者，暂停受理相关业务，实际上是对整体运力规模进行有效控制。“目前来看，这算是力度最强、最直接的一种市场干预方法。”
“值得注意的是，这肯定是临时性的，而不是长期的，估计需要观察一段时间之内整个市场实际的平均接单量，待恢复到一定水平之后再正常发放。这也体现了政府的调控作用。”张全说。
此外，受访专家均表达了网约车市场重回“出租车调控模式”的担忧。
“我们担心的就是又回到以前出租汽车数量调控的老路，一旦把数量固定下来之后，很难再增加，形成僵化的状态，或者暂停之后一直开放不了。这样一来，监管部门的主动性也会受到影响。”顾大松表示。
顾大松认为，在采取暂停核发相应许可的措施之前，应充分考虑多样化的监管方式，比如通过服务质量测评完善退出机制、探索更合理的定价机制等等。“慎重地采取直接暂停的措施。”
在张全看来，市场如果没有很明显的门槛或者护城河的话，大家都能轻松进入，之后的内卷是很难避免的。“但需要注意的是，不能走回原来巡游出租车市场完全由政府来掌控运力指标的道路。我认为比较好的方式还是建立预警机制，以及适时适当地结合临时性暂停相关许可发放的措施，进行动态规模调控。”
“监管部门还是要把握网约车作为新业态的运行逻辑，理解平台企业和司机之间的关系，并从中进行协调。”张全表示，市场要想能够自发调节供需，最重要的一个要素就是信息。问题在于，网约车市场的信息是不对等的，租赁公司、消费者和司机凭自身的力量很难全面地掌握相关信息。这个时候政府确实要参与信息发布，或采取一些调控手段来纠正市场的不完备之处。
顾大松坦言，“实现出租汽车市场调节的目标，可以说是世界性的难题，其实是蛮考验监管治理水平的。”
他分析道，目前来看，在新型监管方式应用上还有很多工作可以做。另外，网约车监管仍以交通部门为主，还需要诸如人社部门、价格主管部门等多方努力，更好地保障交通新业态从业者权益，避免恶意低价竞争、“劣币驱逐良币”等等，协同监管是未来很重要的方向。
同时，企业作为市场主体要有“底线思维”，守好安全底线。行业组织则可以积极建设行业标准，做好信息发布工作，推动行业自律。市场调节和政府引导相结合，行业积极参与，共同促进行业高质量发展。
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本期编辑 黎雨桐 实习生 李睿妍
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